清和泉资本视点:一文读懂意大利修宪公投

中博彩票 www.mengxiangren.cn 热度:次 2017-05-18 13:58

  清和泉资本创始合伙人钱卫东 

  导览:现任意大利总理伦齐的系列改革政策推进受阻,修宪议案未通过两院,在此背景下确定于12月4日举行公投,目的主要为了巩固现有政权,削弱其他政党在推进改革时的影响力,推进改革。

  一、意大利政改面临修宪公投

  宪法修正案的核心内容是剥夺参议院参政权、削减参议院人数及主要的立法权利,扩大内阁话语权;由于未能获得2/3 的议会议员通过,修宪法案在成为正式法律前,需要由全民公投决定。而宪法改革的目的在于改变多年以来政府频繁更迭的不稳定状态,打破法案在两院之间徘徊、立法效率低下的僵局,助力经济改革的立法和推行,其本身与脱欧议题没有直接联系。

  伦齐主导的宪法修正案内容及对参议院的影响:

  人数减少:由315人削减至100人

  结构变化:将代表按照地区基础,划分若干小议事厅

  权力受限:不再具有与众议院同样的立法权;无权发起政府不信任案投票

  二、议会制实行多年,为何现在修宪?

  经济疲软+债务高企+改革受阻

  经济层面上,意大利加入欧元区后显得尤为“水土不服”,经济增长陷入停滞,通胀长期低企,债务压力螺旋式上升,今年爆发的银行业?;闶潜碚髦?。政治层面上,议会过大的参政权使得意大利政局极其不稳定,政府改革政策也频频打折、实施受阻?!案母铩笔歉谋涞鼻捌H砭镁置娴闹饕侄?,但这需要强力、稳定的政府基础。

  三、公投结果情景推演

清和泉资本视点:一文读懂意大利修宪公投

  1) 公投成功,意大利修改宪法,以伦齐为首的内阁继续执政至2018 年大选前。

  在公投成功的背景下,宪法修正案将成为正式法律,参议院的大部分“参政”权利将被剥夺。由于以伦齐为领袖的中左翼联盟IBC 拥有630 位众议院席位中的345 位,在参议院被实质废除的情况下,IBC 已经拥有议会的绝对话语权。只要中左翼联盟IBC 内部不产生“内讧”,以伦齐为首的内阁将继续执政至2018 年意大利下次大选前。

  2) 公投失败,伦齐辞职、意大利政局陷入混乱,各政党经过谈判,最终组成临时政府,留守到2018 年大选前。

  一旦公投失败,伦齐将引咎辞职,意大利政局短期内将趋于混乱。由于没有任何一个政党在参议院内拥有50%以上的席位,执政联盟IBC 依然需要与其他党派谈判、组建新的内阁??悸堑礁鞯撑芍涞姆制?,谈判或最终需要1 个月甚至1 个月以上的时间,若最终达成一致,意大利将产生新的临时政府,留守至2018 年正式大选前。

  3) 公投失败,伦齐辞职、意大利政局陷入混乱,各政党经过谈判,最终未能达成一致,意大利提前举行大选。

  如上一部分所述,公投失败后,各党派需要花费1 个月甚至更长时间讨论组阁相关事宜。一旦各党派之间的谈判未能达成一致意见,为了结束长时间的无政府混乱状态,意大利总统或直接解散议会,宣布提前进行大选。若一切顺利,意大利新一届大选最快可在2017 年3 月举办。

  四、尽管无关脱欧,难逃捆绑质疑

  1)一旦修宪公投失败,伦齐将辞职,疑欧情绪浓厚的反对党五星运动党或将崛起

  意大利多年来经济停滞的背景下,五星运动党抓住民众求变心态,借助民众对现状的不满,将问题归结于执政当局,迎合了众多中下层民众,得以迅速发展。伦齐表示一旦公投失败将会辞职,届时政府再陷动荡,而五星运动党或顺势崛起,为2018年全国大选铺路。

  2)近期的意大利地方选举中,五星运动党已经登上重要的政治舞台

  五星运动党发展迅速,2013年首次参加全国大选就曾赢得25.5%的选票,今年地方选举中,五星运动党候选人相继在罗马、都灵等重要城市获胜,此次地方选举执政的民主党共获23.7%的选票,五星运动以18.4%紧随其后,成为最大的反对党。

  3)五星运动党或将导致意大利与欧盟渐行渐远,欧洲经济面临更大不确定性

  若公投失败,五星运动将离2018年大选更近一步,意大利政策导向或将巨变。该党理念激进,缺乏执政经验,拒绝联合组阁,处理经济?;哪芰Υ煅?,意大利脆弱的经济复苏或将戛然而止;同时,其疑欧的主张也将使意大利与欧盟的关系走向疏离,甚至推动“脱欧”,从而对意大利和整个欧洲带来更深层次的不确定性。

  小贴士:意大利两院制和多党制背景

  目前众议院和参议院拥有严格平等的权力,包括制定、修改宪法和法律,选举总统,监督政府工作等等,设立之初希望以此平衡权力,但是主要存在两个缺点,第一,容易形成政治不稳定,尤其是在意大利多党制情况下,众议院及参议院可能出现对立的政治立??;第二,由于两院之间的来回往复理论上是可以永久持续下去,立法程序往往很长,平均来看,通过一部法律需要花费3年半。

  意大利同时又是多党制国家,党派主要站队中左和中右两大阵营。现任总理马泰奥伦齐所在的民主党是中左翼最大政党,也是主要的执政党;力量党则作为中右翼主要政党,也是目前最大的在野党。五星运动是一个新兴的意大利民粹主义政党。所谓“五星”,是指政党的五大支柱理念:水资源公共化、可持续交通、发展、连通性和环保主义。由意大利著名喜剧演员贝佩格里洛和吉安罗伯托卡塞雷吉奥在2009年10月4日组建。该政党持强烈的民粹主义观点,此外还有生态主义和欧洲怀疑主义理念,政治上诉求直接民主和自由上网,同时反对政治腐败。

  本届意大利内阁并非传统大选产生,而是2014年时前内阁解散后临时组建,因此根基不稳,其合法性总是遭到在野党的攻击。同时现任政府在参众两院并不具有全面优势,仅对众议院有掌控权,在参议院中席位则不足40%。由于两院具有均等的立法权,民主党在每一项改革的推进中都要跨越参议院这道门槛,但参议院由中右翼党派占据绝对优势,同时还有迅速崛起的非传统政党五星运动党干扰,政策推进困难。因此,伦齐为了加强内阁既有的权力,获取两院的控制权,利用效率低下作为理由提出修宪公投,以此来削弱参议院巩固当前的政权。

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